行政公文|行政公文各文种的行文方向(七篇)

七名优秀秘书需具备运筹与办事能力等素质。那么，行政公文的各类文种应该如何行文呢？让我们一起了解一下吧。

〖一〗行政公文各文种的行文方向

首先，要端正态度，培养兴趣，自觉学好文秘写作。

不管干什么事情，必须有正确的态度和浓厚的兴趣，这样才有动力，才乐于去干，并想方设法去把工作干好。学习文秘写作也是如此。写作，是一种复杂、精细的精神生产，是一项十分严肃而艰苦的创造性脑力劳动，决不是轻而易举、一蹴而就的事情。美国著名的未来学家约翰·奈斯比特在《大趋势——改变我们生活的十个新方向》一书中指出：“在工业社会向信息社会过渡中，有五件最重要的事情应该记住，而其中的一件就是：在这个文字密集的社会里，我们比以往任何时候都更需要具备最基本的读写技能。这里所说的读写技能，首先就是足以应付日常工作和生活所需的写作能力，也就是应用写作能力。”与此同时，我们还要培养学习文秘写作的浓厚兴趣，变被动为主动，变要我学为我要学。爱因斯坦说过：热爱是最好的老师。对写作有强烈的责任感和浓厚的兴趣，热爱写作，热爱到“忘我”、“痴迷”的程度，“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”，“每有会意，便欣然忘我”，乐此不疲，如饥似渴地去钻研，废寝忘食地去琢磨，持之以恒，这样就一定会学得好，学得入门，就会不断地取得进步。

其次，学习文秘写作基础知识，借鉴优秀作品。

写作有没有规律可循、方法可求呢？我们的回答是肯定的。古人说：“写作无秘雇作文有要道”，“定体则无，大体须有”，这种认识是符合辩证法的。我们所学的文秘写作教材，就是前人文秘写作经验的科学总结，就是揭示文秘写作的一般规律、引导人们掌握文秘写作方法和技巧的理论。

要提高文秘写作能力，还应有意识地选读一些范文，以作借鉴。鲁迅说过：“凡是已有定评的大作家，他的作品，全部就说明着应该怎样写。只是读者很不容易看出，也就不能领悟。我们也应认识到：读书是读他人之书，作文是作自己之文；借鉴只是从中汲取营养，经消化后成为自己的东西；而不是生搬硬套，模仿抄袭，“依葫芦画瓢”。

最后，要勇于实践，坚持多练习、多修改。

写作是一种技能，技能的提高要靠实践。实践出真知。立足于多写多练，这是提高写作能力最有效的途径。如果只读不写或少写，那就会眼高手低，所学到的确良知识，将无用武之地，写作水平也就止步不前。天道酬勤，勤能补拙。只有勤学若练，坚持不懈，才会熟能生巧，运笔自如，真正学到本领。作为文秘人员，多写多练固然重要，但每次拟稿时，还要进行仔细的修改。多修改自己的文章也是提高文秘写作能力的一个重要环节。多改符合人们认识客观事物由浅入深、由片面到全面的规律，也是写文章责任心强的一种表现。文章频改，工夫自出。事实上，多一次认真修改，就多一份写作的体验，就多一项具体的收获。作为称职的秘书人员，要有高度的责任感，养成修改文章的良好的良好习惯，虚心听取领导和同志们的意见，克服怕人挑“刺”的思想，对每一文章反复推敲，精思细改，这样写作能力才能迅速地提高。

〖二〗行政公文各文种的行文方向

办公室担负着上情下达、下情上报、对外交往和后勤服务等繁重工作，处于协调机关各部门、连接领导和基层的枢纽地位，是机关的信息中心、服务中心、参谋中心、运转中心和指挥中心。具有参谋、助手、协调、服务、把关、督办等六大职能，这就要求办公室工作人员具有较高的政治敏锐性、较准确的预见性，工作具有超前性和丰富经验。不论是办文、办事、办会，还是管理、服务、协调，任何一个环节出了问题，都会产生很大的影响，甚至给整个工作带来被动或造成损失，也就是说，办公室工作开展得如何，直接制约和影响着全局各项工作的开展和各项工作任务的完成。

秘书是办公室的重要组成人员，办公室工作的好坏，秘书人员起着关键的作用。因此，要做好办公室工作，个人认为秘书人员必须做到以下几方面：

一、秘书工作人员必须具备的素质和修养

第一，良好的政治素养。秘书工作有很强的政治性，秘书是领导的近身工作人员，有时代表领导机关或领导人撰文，谈话、处理问题，因而要求有良好的政治素质和思想修养。

第二，良好的个人品行。“忠诚老实，事实求是”这八个字，应该是一切秘书的座右铭。作为秘书，对领导、对组织、对上级、对同志必须忠诚，不怀二心。鉴于秘书是领导的近身工作人员，“求实”二字尤为重要，有须强调。因为秘书言行的真假虚实，不仅是秘书个人问题，而且会影响领导的行为，关系至大。

第三，良好的工作态度。首先要有敬业、乐业的精神。做事要专心致志，聚精会神，不三心二意，心不在焉。要有事业心，责任感，忠于职守，尽职尽言，勇于承担任务，不推诿困难，不回避矛盾，勤敏踏实，既要有雷厉风行、讲究效率的干练作风，又要有任劳任怨、埋头苦干的精神；要有严格的组织纪律性，既不专擅，又不推诿，既尊重领导，又不盲从。

第四，良好的文化知识素养。要有专门业务知识，干一行，懂一行。要有多种辅助知识，如社会知识、自然知识、科技知识、国际常识等。

二、要熟悉机关和机关工作的基本情况

机关和机关的工作基本情况，包括党政各级机关的职能范围、专门业务和工作规律，本机关的结构、状况、工作安排等。只有熟悉基本情况，了解环境、了解人物、了解制度后，才能有的放矢地开展各项工作，促进办公室工作高效率、快节奏的运转。

三、做好文字起草和信息收集工作

文秘写作重在实用，只求格式、文种规范，内容表述简明性，行文要少而精，注重效用。切忌弄虚作假，华而不实，或主观主义想当然，情况不明决心大，心中无数点子多。在撰写文稿前，文秘人员一定要做到“两个吃透”，既又“吃透”中央和上级机关的指示精神，又要“吃透”本地区、本部门、本单位的实际情况。总之，只有做到紧跟“上头”，理论引路、政策明确，眼观六路，耳听八方，了解真情，才能心明眼亮，“胸有成竹”，撰写出简明扼要、内容充实、意见具体、措施有方的文字材料。

信息即苗头性，动态性的东西。作为文秘人员，就必须时刻注意信息资料的收集与存档工作，可通过调查研究，报刊、杂志、电脑下载、电视媒体等多渠道收集相关的信息，只有平时多留心，常细心，多用心，就会做到“心中有数，胸有成竹”，就能为领导决策提供动向。

四、做好群众来信来访和对外接待工作

信访工作是各级党政机关，人民团体和企业事业单位的一项重要的、经常性的政治任务。处理好人民来信要做到及时拆封、认真阅记、准确交办、妥善处理；接待群众来访要做到热情接待，认真听纪，恰当处理，做好思想教育工作。

办公室所处的部门和承担的.义务，在工作中必然会接触到形形色色的人——上级和下级，熟人和生人，干部和群众等。在待人接物，处理公私事务中，秘书的礼貌，在沟通人际关系、融洽感情、促成办事方面起着十分重要的作用。在待人处事过程中，秘书应遵循四个原则：

第一，尊重原则；第二，一律平等，不亢不卑的原则；第三，语言、举止得体的原则；第四，重承诺、守信用的原则。

五、做好提案预案与保密工作

在办文、办事、办会中，文秘人员都要先走一步，搞好提案预案工作，而不能事事让领导去考虑，去操心。“人无远虑，必有近忧”，“居安思危”就是说要有前瞻性、超前性的思想。因此，在办理每一件事情的过程中，都必须把可能会发生的事情都考虑在整个计划、组织、协调范围内，并事先制订应急预案，以防万一，确保整个工作顺利开展。

秘书工作人员身处领导机关的核心要害部门，又在领导人身边工作，掌握和知悉机要极多，做好各方面的保密工作非常重要。因此应做到不该说的机密，绝对不说，不该问的机密，绝对不问，不该看的机密，绝对不看等。

六、做好与领导的沟通、协调工作

（1）建立与领导“对接”的工作语言。秘书位居领导身边，直接为领导工作服务，是领导的助手，因此领导与秘书双方的有效沟通至关重要。两人之间要建立一种可以“对接”的工作语言。一是秘书要能准确把握和理解领导的意图和思想，即解决“听懂”的问题；二是秘书要能够及时向领导提供他最好关心的信息，即解决“回答”的问题，这就需要秘书注意培养自己的政治修养和政策水平；三是要重视反馈，秘书要肩负起督促，跟踪领导批示和指示的责任，并随时向领导反馈进展情况，以便领导心中有数；四是想领导所想，急领导所急。当前的中心工作是什么？急待解决的问题有哪些，解决问题的切入点在哪里，秘书要了熟于心，即可相应做些准备，从而使自己的工作具备超前性和预见性。真正成为领导的参谋助手。

（2）秘书既要谨慎，又要开放。秘书在领导身边一定谨慎，但这不是说只能唯唯喏喏，畏畏缩缩，相反，要放开手脚，在领导面前展现自我，敢于表达自己的想法和看法。与领导朝夕相处，最重要的要坦诚相待，要做一个坦然的人。就是心底无私，无私则无畏。只要一切从工作考虑，为领导着想，何为之有？工作中难免出错，也有不顺心的时刻，只要心底坦然承认错误，加以改正，明天又是暂新的一天。工作要有激情，没有激情就会迟钝，不能进入工作状态，更谈不上创造性地工作。喜怒哀乐顺其自然。

〖三〗行政公文各文种的行文方向

办公室作为一个单位的行政中心，是一个机关的窗口，办公室工作的好坏直接影响着单位的办事效率和对外形象，而文秘人员又是办公室的重要组成人员。笔者结合自己的实践就当前基层文秘工作谈几点粗浅的看法和建议。

一、当前基层××办公室文秘工作存在的问题

客观地说，随着我们××队伍素质整体的提高，基层××部门文秘工作有了很大的发展,但也存在一些不容忽视的问题，值得我们重视、思考。

一是办公室事务过于繁杂，影响文秘工作。县××局的办公室多为综合性办公室，它集合了政务、文秘、财务、机关服务、学会的职责，办公室几乎变成了勤杂室。办公室工作人员每天都会沉浸于纷繁零碎的琐事之中，公文审核变成公文签字，信息报送不及时，调查研究流于形式，下情上级不了解，上下渠道不够畅通，难以起到参谋助手作用。

二是办公室文秘人员少，工作负担重、质量低。近年来，基层××部门文秘人员短缺已成为一个不争的事实，人员短缺已影响了工作的正常开展。目前，大多县区局主要从事文秘工作的人员只有一人，承担了县局领导重要讲话、重要材料以及工作调研、信息报送任务及公文处理工作。文秘人员的辛苦只有干过的人才会明白，加班加点、熬通宵、“连轴转”是家常便饭，如果再有点家庭拖累，那更是苦不堪言。当别人休息娱乐或已进入梦乡的时候，往往是文字秘书伏案写作、紧张工作的开始，可以说是“行行字字苦兼酸，章章麻与辣”。

三是文秘人员素质偏低，跟不上税收工作要求。由于行业特点等各方面的原因，基层××部门文秘人员的素质与地方政府文秘人员相比整体偏低，已远远不能适应新形势下税收工作对文秘人员的要求。一是文秘专业知识欠缺。现在基层××部门的文秘人员多半是半路出身，没有系统学过文秘专业知识。虽然近年来也招考了一部份文秘专业人员，但一方面人数太少，不能满足工作需要，另一方面文秘的成长本身需要一个过程，很难立即成为行家里手。二是知识更新过慢。文秘人员出外机会较少，培训机会更少，知识更新慢，前沿东西掌握的少，大大限制了文秘人员自身素质的提高。

四是信息调研工作滞后，参谋作用发挥不好。客观上由于办公室事务多，没有时间，但更多的是文秘人员主观上对信息调研工作难以重视，没有认识到调查研究的重要性，业务不精通，基层调研少，基本情况了解不多，加之个人素质能力，导致基层××部门的信息调研工作跟不上新形势下税收工作的需求，不能很好地为领导决策提供参考依据。

五是工作督查缺乏主动性，督查作用发挥不够。决策的制定，事情只是成功了一半，还有重要的一半是决策的实施，政令的运行。督促检查是办公室的重要职责，本应是一项日常工作，而碍于情面、怕惹人等原因使我们的督查工作力度不够，不能及时发现工作中的薄弱环节和不足，使有些工作在落实中打了折扣，影响了工作效率和工作质量。

二、做好当前基层××部门办公室文秘工作的几点思考

面对当前基层××部门文秘工作的现状，要求我们必须不断反思，让文秘工作适应新形势下税收工作的需求。

(一)锐意进取，加强学习，不断提高文秘人员综合素质

作为文秘工作者，是领导与干部、领导与各部门之间联系的桥梁，一言一行，都直接或间接地影响到单位的形象。这种工作的特殊性，要求每一个文秘工作者必须不断学习，提高自己的综合素养。

一要不断提高自己的政治素质。办公室工作是一个政治性、全局性、政策性很强的工作，工作人员任何时候都必须忠诚坚定，把政治素质作为自己的第一素质。这就要求我们要不断提高政治鉴别力和政治敏锐性、坚定性，学会从政治的角度，辨证的分析问题和解决问题。

二要全面提高自身的综合业务素质。“政以才治、业以才兴”。办公室工作千头万绪，涉及面广，标准高，要求严，这就需要办公室人员必须具备广博的综合知识和社会常识。要做到这一点，没有捷径可走，必须勤学苦练，博采众家之长，既要向书本学、向实践学，又要向领导学、同事学，使自己成为“杂家”，成为复合型人才，要做到提笔能写，开口能讲，有事能办，尤其要把提高自己的写作水平作为增强能力的重点。

三要加强文秘人员教育培训工作。办公室文秘人员由于工作性质的关系，相对税收业务部门来说培训机会较少，文秘人员知识更新慢，现有的知识水平很难满足工作的需要。为此，要加强文秘人员的培训工作，不仅要培训办公室文秘人员，还要培训各股室办公人员，培训要有针对性，提倡“菜单式”的培训模式。

(二)转变作风，改进方法，不断提高办事效率

办公室的工作千头万绪，每一项工作都与全局有着密切的联系，作为办公室文秘人员，一定要在工作作风和方法上下功夫，提高自己的办事效率。

一要乐于奉献，扎扎实实做好本职工作。办公室工作就是服务，服务就意味着奉献，没有奉献精神，服务工作就没有积极性、主动性和创造性。做好办公室工作没有吃苦耐劳的作风，没有无私奉献的精神是难以胜任办公室工作的。必须要有一种不图名、不图利、默默无闻、忘我精神，要将乐于奉献作为自己实现理想的最高标准，将任劳任怨作为修身养性的根本，在工作中不断充实和完善自己，使自己的全部聪明才智得以充分发挥。

二要理清思路，有条不紊的做好本职工作。办公室工作杂而乱，常常是手忙脚乱。但越在这时我们越不能乱，我们要分清轻重缓急、统筹兼顾、合理安排，才能做到忙而不乱、紧张有序。同时，要善于思考，不断摸索工作规律，防止埋于事务堆中，而无时间抓信息工作和调研工作。尤其是在遇到工作任务多的情况下，一定要冷静思考、科学处理，一件一件排出时间表落实。

三要严以律己，树立良好的公众形象。办公室工作接触面广，其性质较为复杂。不得飞扬浮躁、骄傲自大，要低调做人，低调干事，要严格遵守工作纪律，在工作中谦虚谨慎，一丝不苟，要正确认识和对待组织、自己和他人，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，以实际行为来感染和带动其他同事，这样才能真正协调好各股室的关系，有利于各项工作的开展。

(三)抓住中心，创新工作，做好办公室政务服务工作

作为办公室的文秘人员，最主要的服务就是办好会，办好文、搞好信息调研。

一要细致规范，做好会务服务工作。细节决定成败，规范体现水平。会务服务的好坏影响着会议的成功与否，我们要结合单位实际制定出详细的会务工作方案，根据会议规格高低、人员多少、日程长短，设立相应的工作小组，明确各小组的工作职责。制定出详细的工作流程，明确各项任务、各环节的目标要求、完成时限、承办人员，将会务工作分解到组，量化到人。在工作执行过程中，要适时召开工作小组碰头会，及时沟通工作中存在的问题，查漏补缺。在会议开始前，办公室人员要一定对各项内容再次进行查验，确保会议组织工作不会出错。另外，我们还要做好会后跟踪服务和会议资料的归档工作。

二要严格认真，做好公文处理工作。在这里只谈一下公文的审核工作，公文的审核要重点把好内容、程序和格式关。在内容审核上，首先要把好政策关，看文件是否符合现行政策规定，是否完整体现了发文机关的意图;其次要把好文字关，看文字表达是否准确、通顺、简练，谋布局、结构是否符合问题要求，层次是否清楚、严密，文句是否符合语法、逻辑，语气是否得体，数字、引文、标点等是否准确、规范、严谨。在程序审核上，重点要把好签审关，要看公文是否严格按照公文处理程序进行签审。在格式审核上，首先要看文种是否恰当，有无文种运用不规范现象;其次要看文件格式是否规范，主要看文件标题是否妥当，主送机关是否正确，版记、密级、发文字号、签发人等要素是否齐全等。

三要积极主动，做好信息报送工作。信息工作是办公室工作的重要组成部分，是“上情下达、下情上报”的重要途径，是领导决策的基础和依据。信息内容的选择要抓住“三点”，做到“三贴近”。一是通过抓重点工作贴近领导意图。将全年或阶段性的重点工作进展情况，通过信息的形式及时地反映，让领导了解工作的开展情况，为下一步决策提供依据。二是抓热点问题贴近群众需求。抓住群众普遍关注的热点问题，及时地把群众的呼声通过信息反映给领导，及时架起干群“连心桥”，使一些矛盾点进入领导决策后及时化解，维护群众利益。三是通过抓亮点总结经验贴近上级需求。紧紧抓住事关全局、对工作具有指导意见的典型经验，及时总结反馈，为上级的决策提供科学的依据。要提高信息质量就要快、实、准。要快，超前把握，信息讲究的是“天天短平快，年年马拉松”，所以信息工作人员就要拓宽信息来源渠道，要超前的收集信息，及时地将信息报送，做到参谋在前，谋划在前。要实，调查研究，不调查，就没有发言权;不调查，信息也就失去了它的科学性。为此，信息工作人员要深入实际、深入基层、深入群众，摸实情、说实话、深开掘、出精品，写出有情况、有分析、有建议，对参考有较大价值的调研信息。要准，忧喜结合。爱因斯坦说“提出一个问题往往比解决一个问题更重要”，信息的一个基本原则就是有喜报喜、有忧报忧、忧喜结合。所以，我们在报送信息的时候一定要把问题搞清楚，在肯定成绩的前提下，指出隐藏在成绩背后的矛盾和问题，提醒领导注意。

四要求实创新，做好调查研究工作。调查研究是我们党的优良传统，也是办公室的基础性常规性工作。选题要切实。要注意工作中出现的新情况、新问题和热点、焦点问题。过程要扎实。要实事求是的反映问题，要善于从政治、政策、从服务领导的角度出发，客观的分析问题。方法要多样。要注意利用和传统的调研防范的基础上，开拓创新，不断拓宽调研渠道。加强对外协作，提高调研成效;利用现代科技手段，提高调研效率。结果要管用。在充分调查研究的基础上，有理有据地提出针对性、有较强可操作性的意见和建议，为领导决策提供参考。

〖四〗行政公文各文种的行文方向

1.合“法”：

即要求公文的内容与形式以及公文形成的程序过程务必合乎国家法律、法令、方针政策，合乎上级指示和规定，与本机关其他现行有效文件保持一致。

2.求实：

即要求公文的内容能从实际情况出发，有切实的客观针对性，有利于解决实际问题;要忠实地反映情况和问题;各种判断要合乎实际;各种解决问题的方法措施应切实可行，具有可操作性。

3.合体：

首先是文体要正确，务使表达合乎公文这种特定式样的文章的特殊要求，其次，语言运用要得体，符合特定场合、对象的需要。

4.简明：

即要求尽量用最简洁的文字，顺畅而有条理地明确表达充实丰富的内容，做到言简意赅。

5.严谨：

即要求公文的结构必须严密有序，用语务必周密确切不生歧义，没有漏洞。

6.准确：

即要求从对公文制发意图与依据的反映到每项具体内容的表达，从文种的选择到概念的使用，以至于每个符号的书写印刷均必须准确无误，不允许有任何欠缺、失当或失真。

7.规范：

即要求公文格式、语言表达、符号使用均应符合有关规定，符合语法规则与逻辑规则，不能“标新立异”。

8.完整：

即要求公文结构完整，不遗漏任何必备的'内容，以保证公文能完整有效地消除受文者对特定问题认识上的不确定性，减少沟通次数，提高沟通效率。

9.清晰：

即要求各种文稿文本上的字迹要清楚，字体要标准、工整，避免因字迹不清、模糊混乱而造成错漏。

10.耐久：

即要求公文的制成材料(书面公文主要包括纸张和字迹材料)应持久耐用，以保证公文的有效物质存在，使其既能充分发挥现行的执行效用，又能在转化为档案后，作为历史记录发挥更长远的历史效用。

〖五〗行政公文各文种的行文方向

概念解说

会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。会议纪要不同于会议记录。会议纪要对企事业单位、机关团体都适用。格式内容

1、标题。由"会议名称+会议纪要"构成。

2、导言。介绍会议召开的基本情况，如时间、地点，参加

人，讨论的问题。

3、会议的成果及议定的.事项。应逐项列出。

4、希望。

范例参考

关于协调解决沙面大街56号首层房屋使用权问题的会议纪要xx年2月2日上午，市政府办公厅xxx主任主持召开会议，协调解决沙面大街56号首层房屋使用权问题。参加会议的有省政府办公厅交际处、广东胜利宾馆、市商委、市国土房管局、二商局、市外轮供应公司等有关部门的负责同志。会议认为，沙面大街56号首层房屋使用权的问题，是在过去计划经济和行政决定下形成的历史遗留问题。早几年曾多次协调，虽有进展，但未有结果。最近，按照省、市领导同志"向前看"、"了却这笔历史旧账"的批示精神，在办公厅的协调下，双方本着尊重历史，面对现实，互谅互让的原则，合情合理地提出解决这宗矛盾的方案。经过协商、讨论，双方达成了一致的认识。会议决定如下事项：一、市外轮供应公司应将沙面大街56号房屋的使用权交给胜刊宾馆。二、考虑到市外轮供应公司在56号经营了30多年，已投入了不少资金，退出后，办公地方暂时难以解决，决定给予其商品损耗费、固定资产投资和搬迁费等一次性补偿费用共95万元。其中省政府办公厅和广东胜利宾馆负责80万元；考虑到省政府领导曾多次过问此事和省、市关系，另15万元由广州市政府支持补助。四、市外轮供应公司原搭建的楼阁按房管部门规定不能拆迁。空调器和电话等2月20日前搬迁不了的，由胜利宾馆协助做好善后工作。会议强调，双方在房屋使用权移交中要各自做好本单位干部群众的工作，团结协作，增进友谊，保证移交工作顺利进行。

XX市政府办公厅

XX年X月X日

〖六〗行政公文各文种的行文方向

公文的含义

公文──就是公务文书。指机关、团体、企事业单位在处理各种事务中形成的体式完整、内容系统的各种书面材料，或称文件。

公文的特征

一、有鲜明的政治性。

二、有法定的作者。法定作者，即有依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。

三、有法定的权威和特定的'格式。作为机关的喉舌，公文可以代表机关发言代表制发机关的法定权威。因此，制发公文必须统一格式，不能各行其是。

四、有现实的效用。

公文的作用

一、有上传下达、互通情报的作用。

二、有工作依据和凭证的作用。

三、有宣传教育的作用。

四、有规定人们行为的规范作用。

公文的格式

公文的格式一般包括：标题、主送机关、正文、附件、发文机关(或机关用章)、发文时间、抄送单位、文件版头、公文编号、机密等级、紧急程度、阅读范围等项。

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〖七〗行政公文各文种的行文方向

(1)明确行文目的与要求

每一件公文的制发都是有其具体目的的。为了确保公文的目的能够得到实现，公文撰稿人在写作之前对这些目的应该具有真正、深入的了解，以免无的放矢，文不对题。对此，撰稿人还要明确有关写作的具体要求。因为，在公文写作中，文章主题的确立、材料的取舍，以及表达方式的确定和文种的选择都是以行文目的及行文要求为依据的。

公文的行文目的是指公文制发者希望通过发布公文而实现的结果或某种状态。行文要求则是指为实现这一结果或状态而由制作者向受文者提出的有关公文的执行、答复等事项的具体规定或愿望。行文目的是公文的核心，文件的内容都是为实现这一目的服务的。同时，公文的表达方式及文种的的选择也要服从于实现行文目的需要。离开了行文目的，公文的内容、表达方式及文种的确定和选择就失去了依据和意义，文件自身也就因此而丧失了存在的价值。

在现实管理活动中，公文的行文目的与要求一般是根据现实的需要而确定的。制作者依据机关领导的授意而行事。授意必须清晰具体、确定无疑。要明确交待文件的收受对象、目的要求和主要内容。撰稿人要对机关领导的授意进行认真、细心地体会，并据此组织材料和写作。

(2)确立主题

公文的主题是指公文在汇报工作、说明事物、阐明政策中所表述的基本观点或主张，也就是公文的中心思想。从根本上来说，每一件行政公文的目的都是为反映某个问题，或依据一定的主张解决某个问题的。因而，公文的目的能否实现，在一定程度上取决于主题是否鲜明、正确。主题没有得到鲜明正确表现的文件是没有任何实效的。它们不仅无法为受文者提供某些有益的认识，有时甚至还会适得其反，即增加了受文者对某一问题认识的不确定性，从而使他们迷惑不解、手足无措。

现实生活中，有一部分公文的主题是根据机关领导的授意而确立的，还有一些公文的主题则是必须经过全面深入的调查研究才能确立。在确立主题的过程中，撰稿人最主要的任务是使主题具有高度的`针对性，符合实际工作的需要，不仅有助于解决问题，同时还应便于受文者理解和执行。

(3)选择文种

文种，也就是公文名称。它是文件的一个不可缺少的组成部分。主要用以概括公文的性质、用途和作者的职权范围以及行文目的。公文文种不仅决定着文件的内容、结构及语言表述，同时也关系到公文的权威性和有效性。在撰写公文之前，作者必须正确地选择文种。

选择文种的依据主要以下四点：

其一，遵循国家关于公文处理法规的有关文种的规定。我国法规规定的公文种类包括命令、决定、指示、公告、通知等，公文制作者应根据实际需要从中选取，而不能生造或错用。

其二，依据作者与主要受文者之间的工作关系选择相应的文种。在选用文种时，如果不遵循机关之间的工作关系，在一定程度上会妨碍公文效用的发挥，严重的甚至会构成制作者的违法失职行为。

根据作者与主要受文者之的工作关系选择文种，要求撰稿人首先对这些关系有清楚的认识，以此来指导自己的行为。一般来说，当机关之间的关系不平等时，即是指导与被指导，领导与被领导的关系时，上级机关一般采用指导性、公布性的下行文种，如规定、决议、命令等，下级机关则使用陈述、申请性的上行文，往往采用商洽性文种，如函。呈请性或指令性的文种则不宜使用。

其三，依据制发机关的职权范围选用恰当的文种。

在现实管理活动中，有一些公文文种对使用者有明确的限制条件。只有具备这些条件的机关才可以采取这些文种。如命令，它是一种领导性文件，下级机关向上级机关行文或平行机关之间相互行文是不能够使用的。同时，也决非一切处于领导地位的机关或组织都可使用。任何机关都必须严格按照自身的职权范围行文，否则，所制发的公文一律无效。

其四，依据行为目的选择文种

各机关应依据公文的行文目的及表现主题的需要来选用文种。所选议程应该有助于实现行为目的和行为要求，有助于使公文主题得到正确、鲜明表现。在上行文中，报告和请示在性质上比较相近，但在表现主题、表明行文目的和要求等方面的作用却是不同的。报告可用于汇报工作、反映情况和提出建议，却不能表现有关请示事项的工作汇报或情况反映。文种选择不当，将会影响行文目的及行为要求的实现。

(4)调查研究、收集材料

材料对于公文写作来说是必不可少的，它既要确立公文主题的基础，同时又是表现主题的重要手段或工具。没有材料的支持，公文的主题就无法有效地表达出来，并为受文者很好地理解和接受。

在明确了行文目的与要求、选定公文文种之后，撰写者便应该通过深入调查研究来收集和占有材料。收集材料是占有材料的基础和前提，在收集过程中，材料的数量越大越好，要全面收集各种类型的材料。只有材料丰富、翔实，撰写人才有可能准确的把握事物的来龙去脉及其发展规律和条件。从而使文章具有较强的针对性及直接应用性。占有材料则是在广泛收集材料的基础上，经过认真分析或筛选而获得、吸收有用材料。

材料的来源除了现成的档案资料外，主要的是撰写人通过广泛、深入的调查研究所获得的第一手材料。在调查研究过程中，作者应该注意防止或消除各种主观因素的干扰。调查可采用会议、访问、问卷等方式来进行。对于调查所获得的资料，要进行认真的分析和整理，从中筛选出符合主题要求的材料，以求实现观点与材料的统一。切忌盲目地堆砌材料，以免降低文章的说服力和有效性。

(5)选择恰当的表达方式

说明、叙述、议论是公文常用的三种表达方式。在写作之前，撰稿人需要根据公文的性质、行为目的与要求以及受文对象的实际状况等因素，确定一种或几种符合主题表现要求的表达方式。

2.撰拟文稿

必要的准备工作完成以后，撰拟文稿的工作便可以进行了。它包括安排结构、拟写提纲、书定文稿三个步骤。

(1)安排结构

公文的结构即公文的组织构造，它是指公文的数据构成。在公文写作中，安排结构的涵议是指具体确定公文的数据构成，同时对数据的表达次序、相互间的衔接酴以及正文开头结尾的方式等进行筹划。

其一，确定公文数据构成

为维护公文的权威性和有效性，公文的数据项目必须完整有效。各项数据的确立应以使公文发生效用的各种要求为依据，绝对不能把一切与有效实现行文目的无关的数据也强扯进来，数据的确立应该坚持少而精的原则，并且构成一个统一、完整的体系。

为保证公文的质量，各项数据所表达的信息必须完整正确，使受文者能够准确把握作者的意图，同时消作思想认识上的不确定性。其次，数据项目的选择也还应参照公文的具体情况而进行，不可生搬硬套。

其二，确定正文的表述次序

正文数据项目的次序安排一般需要撰稿人根据实际情况进行灵活处理。例题的表述次序，可以使公文层次精晰、条理分明，同时也为受文者阅读和理解公文提供方便。在现实生活中，有些公文依据事物发展的时间顺序排列次序，其特点是以文件所反映的客观事物发展的时间顺序为数据排列的主要线索。有些公文则按事物总体的各部分的性质及相互关系进行排列，也有的以事物构成要素的逻辑次序为线索。但是，不论采用何种方式，都必须考虑到不同文种的特点，并根据该文种反映信息的角度及方式进行排列。

其三，安排好层次、段落间的衔接与转换

公文的层次及段落物衔接与转换应该做到前后连贯，形成一个严密完整的有机整体。这一问题如何处理得当，不仅能够使公文结构更加周密严谨，文风顺畅通达，而且也有利于受文者阅读和理解。

具体衔接和转换方式的选择，应该视具体情况而定，尽量选取有效而又简洁的形式。同时，恰当地运用各种关联词，使之有效而又简洁的形式。同时，恰当地运用各种关联词，使之很好地发挥出承上启下的作用，从而进一步维护和突出公文的整体性。

其四，写好开头与结尾

公文的开头和结尾也是整篇内容的一个重要组成部分。它们的表述是否恰当或有力，在一定程度上也会对公文的质量产生影响。

公文的开头大都采取开门见山式，直接、平实是其显著特点。就其具体的表现形式来说，主要包括以下几种：以简要文字交待制发公文的目的和根据;简明揭示全文主题;概述有关制发公文的背景;阐明基本观点，以提问的形式表达出公文的结论;表明批准、批转、转发执行的态度;表示贺意、敬意、谢意等。

公文的结尾，又称结语，其功能主要在于维护公文的完整性，加深受文者对正文的理解。具有简练的特点。其形式也多种多样，主要有：使用专用词语，总结全文;对主题进行简要概括或强调，以加深读者的理解;再次强调行文目的或行为要求，发出号召，提出要求和希望;说明生效、施行时间或处罚措施等有关事项。

(2)拟写提纲

提纲即指公文的写作计划。在动笔之前，撰写人对全文的结构安排应有通盘考虑，据此对材料及各层次、段落的衔接与转换作出恰当的安排。

公文的提纲一般包括下述内容：公文标题;公文的开头;公文正文的表述层次与各层次中的论点、论据与安数安排;各个层次、段落间的衔接、转换、呼应;公文的结尾及其它数据项目。

(3)书写文稿

公文提纲拟定之后，就可以据此写作文稿。文稿应在各式规范的发文稿纸上形成，在写作时，公文中的人名、地名、数字、引文必须准确;引用公文需先引标题;后引发文字号，日期应写具体的年月日。此外，字迹要清晰规范，公文的结构层次也按统一规定书写。